随着市场的提档升级和扩容增效，民营经济不断成长壮大，随之伴生侵犯民营企业财产现象也呈现频发态势。给民营企业松绑的同时法律保障也松懈了，让发展活力放松的同时经济秩序也放任了，民营企业财产权的保护存在重视程度不够、保护力度不够、适用法律规定不完备等问题，个别利益集团通过合同漏洞打压和收割民营资产，近期山东滕州一起洗煤厂的合同纠纷引发热议，企业平等参与合作同等受到法律保护的市场信心受到质疑。

2017年7月，山东枣矿集团井亭实业有限公司（下称井亭实业）项目开发办葛主任找到滕州奚仲物资贸易有限公司（下称奚仲物贸）的负责人任某，恳请其为井亭实业洗煤厂经营原煤洗加工，随同其商谈的还有井亭实业副总孔某和洗运公司的鲁某。孔某表示煤矿因政策调控已经关停，洗煤厂没有资质，也没有资金改造设备，职工没有收入生活无法得到保障，承诺公司业务给予倾斜，全力支持和配合工作。

交谈中，众领导始终围绕职工困难和社会稳定以及相关保证，任某被诚挚的责任心打动。2018年，双方订了煤炭委托加工合同，称为任某提供洗选煤加工原煤服务。然而，由于洗煤厂环评不符合国家标准没有环评资质，且设备老化无法正常生产，井亭实业原董事长王某委托任某出资整改帮助办理环评手续，并承诺予以大幅度优惠。任某义不敢辞豪爽接受，殊不知抹不开的情谊已经让其掉进了一个环环相扣步步为营，挣不脱撇不清的陷阱。

期间，由于环评手续不齐全被省市监督强制停止生产并拖出一万吨煤，直接损失就达20万元，就连罚款4万元也是王某让任某帮忙垫付。经过任某多月的奔波忙活，洗煤厂的环评手续设备改造依次完善，更新换貌可谓朝气蓬勃，其中由奚仲物贸垫付设备款及部分矿上工人1年多工资合计约151万元。2019年3月，双方签订《洗煤厂租赁合同》约定：乙方租赁使用甲方洗煤厂从事洗煤加工经营业务，自2019年4月1日起，租赁期10年每年租金40万元，往年租金于6月底支付，另协议表明会一次性奉还奚仲物贸垫付的资金。

随后，因环保要求洗煤厂需要全封闭式生产，王某又让任某想办法贷款再投资，再次承诺会一并偿还，且保证长期租赁合作。考虑到已投资这么多款项，半途而废将承受重大的经济损失甚至停厂倒闭。于是，深深被套牢的任某以个人房产抵押贷款和部分朋友的高息借款共计垫付投资了一千多万元设备和厂房，每次大型投资任某都会汇报得到签字批准后才执行。

2019年11月，井亭实业新董事长杨某接任，任某多次协商要求按约归还所欠款项均被拒绝，甚至不予沟通，导致奚仲物贸资金困难。2020年，受疫情冲击多月无法正常经营更是雪上加霜。2021年6月23日，任某支付了半年租金20万，并说明原因申请余款晚交几个月。9月6日，井亭实业以迟延支付租金为由解除租赁合同。任某找到井亭实业沈科长表明情况得到回复称:交了余款就没事，任某立即筹齐余款于当月上交。

可是沈科长又找借口刁难要求补交2万违约金，任某解释公司拖欠改造和设备款达37个月后不了了之。10月25日，井亭实业断然解除合同，称任某违约将洗煤厂转租他人，并拒绝任何协商和信访。2021年10月29日，井亭实业将奚仲物贸告上法庭，滕州市法院认为任某与第三人签订的合同虽名为承包合同，实质却为租赁合同属于违约转租，对于任某延期交租的具体事实和原因不予支持，判决解除合同。

原来，期间由于任某过度操劳身体日益衰弱，但倾注家当呕心沥血的洗煤厂不能倒，当初答应保障的就业职工更不能倒，为了盘活经济挽救公司，通过介绍找了个合伙人一起经营，没想到被赶出了洗煤厂，刚刚完成一千多万投资的钢结构、水泥地以及相关设备等无法带走，多年的辛苦经营瞬间付之东流。任某表示，井亭实业或许根本就没有履行协议中偿还投资款项的能力和意愿，只是不愿意承担违约责任，先以小额合同以及各种承诺的方法诱使我不断投资，利用合同漏洞找到破绽就侵吞我的资产。

任某不服提起上诉，目前正于枣庄市中院审理中。律师表示，任某与其合伙人签订的承包合同，双方主观意图建立和客观实质也均为承包关系而非租赁关系，并不存在转租行为，且井亭实业早已明知该承包合同存在。一审法院未区分两类合同民事法律关系的差异并否定任某意思显然与事实不符，对于任某是否实施转租行为违反租赁合同、井亭实业是否同意该合同等关键事实和权务关系均存在较大争议，属于疑难复杂案件明显不适用简易程序存在程序瑕疵。再者，法院未依法解决相关财产返还、补偿，完全未考虑任某的合法权利和救济违反相关法律规定。

根据合同法和采矿权相关解释，承包合同和租赁合同为两种不同法律效力和地位的合同形式。在司法实践中，两者区别在于经营标的、所有权与经营权分离的程度、企业留利的归属和分配、经营主客体以及所承担风险和方式，存在本质不同。 承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人支付报酬的合同。承包权理论上属于无名合同又有多重类型可分为生产经营承包和以承包形式转让等。奚仲物贸和合伙人签订的承包合同显示，承包期限为三年，承包费为一百万元，并由任某承担员工工伤保险。

据悉，山东井亭实业有限公司原为井亭煤矿洗煤厂，隶属于山东国资委监管的山东能源枣庄矿业（集团）有限责任公司（原山东能源枣庄矿务局），存在多起租赁和劳动合同纠纷，要求合同方返还原物，并支付滞纳金租赁金和违约金。网友戏称，井亭实业不愧是智慧枣庄提质增效的典范，始终秉持“挣钱是真本事”的宗旨，反复游走在深水区浑水摸鱼敲骨吸髓榨干价值，这不比挖煤来钱？乱烘烘你方唱罢我登场，甚荒唐到头来都是为他人作嫁衣裳！不知井亭实业下一个接盘人会将如何把握其中曼妙？

“放管服”讲话精神中更是指出，民营企业贡献巨大“前途不可限量”，应该鼓励民营企业放心发展，而不是纵容大鱼吃小鱼的营商环境。期望相关部门本着以人为本的初心厘清人情关系和法律底线的界限，彻察以明公私，固本方益行远，给予煤城乡亲一个清爽清正清明，无暇无讼无垢的处理结果。