水网是以自然河湖为基础，引调排水工程为通道，调蓄工程为节点，智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系 统保护等功能于一体的综合体系。2022年1月，山东省政府印发《山东现代水网建设规划》(以下简称“规划”)，提出将以全面提升水安全保障能力为目标，加快构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的山东现代水网。在科学性上汇聚智慧，在系统性上突出重点，打造现代水网“大动脉”，凸显山东社会治理水平迈上新台阶。

　　一、政策背景和主要内容

　　(一)政策背景。党中央国务院历来高度重视水安全问题。2019 年，党中央在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，提出要“坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求”。《十四五”水安全保障规划》提出要强化水资源 刚性约束，加快构建国家水网，加强水生态环境保护，深化水利改革创新，提高水治理现代化水平。《山东省十四五规划纲要》指出要加快推进水利基础设施建设,实施水网工程,提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》提出要完善市县水网，加强局域水系连通和水资源调配工程建设，打通水系脉络，联合调度保障供水安全。

　　(二)主要内容。《规划》提出了水网建设的总体要求，明确了7个方面的任务：一是构建山东现代水网主骨架和大动脉，形成“一轴三环、七纵九横、两湖多库”的省级水网总体格局，逐步与市县级水网互联互通，形成一体化的山东现代水网。二是优化水资源配置格局，坚持节水优先、量水而行，推进引调水工程建设，加强雨洪资源利用，构建完善多源互补、丰枯调剂、大中小微协调配套的供水保障体系。三是完善防洪减灾体系，畅通骨干河流洪水通道，加强中小河流治理，实施病险水库水闸除险加固，构建水旱灾害防御工程体系。四是强化河湖生态系统保护治理，规划实施水土流失综合治理、地下水超采综合治理、重点河湖生态保护与修复、水系连通及水美乡村建设等。五是打造数字化智慧化山东现代水网，加强水网数字化建设，坚持工程建设与数字化一体推进，完善水网全要素监测，提升水网调度管理智能化水平。六是强化水资源节约集约利用，坚持量水而行、节水为重，强化水资源刚性约束，严格用水强度控制，聚焦重点领域重点地区深度节水控水，健全节水机制。七是推进山东现代水网高质量发展，结合国家水网建设，统筹规划省市县水网建设，坚持高标准、高水平，推动水网安全发展、绿色发展、融合发展，健全管理体制机制。

　　二、农发行支持水利政策

　　2021年7月，农发行山东省分行与山东省水利厅联合印发《关于“十四五”进一步加强水利建设政策性金融支持“擦亮水利品牌、建设水利强省”的指导意见》，指出农发行将打造支持水利建设的重点产品体系。一是大力支持黄河流域生态保护，打造黄河保护贷。二是大力支持防洪减灾设施建设，打造防洪减灾贷。三是大力支持水污染防治，打造水生态保护贷。四是大力支持水资源建设，打造饮水安全贷。

　　农发行将加大水利基础设施支持力度，按照“优先、优惠、优质”原则，优化水利贷款支持政策。对水利贷款给予信贷规模倾斜、业务优先办理、审批权限扩大、利率定价优惠、贷款期限延长、担保差异管理等政策支持。

　　三、东营农发行新机遇

　　东营市现代水网建设是黄河下游三角洲地区维系河流生态系统健康、生物多样性、经济社会高质量发展的重要保障和水务基础设施支撑。但随着黄河水资源紧缺，尤其是“八七分水方案”调整、“四水四定”要求日益严格、黄河水指标下降，东营将面临更加严峻的水资源短缺形势。支持构建东营现代水网，解决水资源短缺问题，是农发行服务国家重大战略和乡村展现的重要职责和内涵。一是为农发行四大品牌拓展新空间。支持供水保障、防洪排涝、建设智慧水务、健全节水机制是“水利银行”特色品牌的重要内涵。加强灌区配套建设，提高灌溉供水保障能力，增加亩产效益，支持盐碱地改良，提高粮食产量，是“粮食银行”和“农地银行”特色品牌的重要内涵。支持城乡水生态修复治理等工程，复苏河湖生态环境，构建水系连通、河湿相融、人水和谐的特色生态网是“绿色银行”特色品牌的重要内涵。二是依托水利建设探索水权交易新蓝海。随着水资源刚性约束越来越严格，区域水权、取水权、用水权等各类水权价值日益凸显。2016年，经国务院同意，水利部发起设立中国水权交易所，建立了较为完备的交易程序。2022年1月山东省水利厅印发《山东省水权交易管理办法》，明确了山东省内水权交易范围和程序，使水权同增减挂钩指标一样进行跨区域交易成为了可能。长期以来，水利项目因公益性较强，市场化运作难度较大。水权交易将公益性项目赋予了一定的收益性，农发行可通过将水利项目与水权绑定，从支持水的载体到发掘水的权益，获得部分还款来源。同时水权交易产生的应收账款有助于缓解当前抵质押物紧缺的情况。(李国帆)